关于2013年上半年社会事业发展计划执行情况的审议意见

发布时间：2013-09-02 10:56

市人大常委会教科文卫工委主任　　张永涛

主任，各位副主任、委员：

　　根据市人大常委会工作安排，前段时间，我们对照年初市人代会通过的国民经济和社会事业发展计划中社会事业部分指标任务，就上半年完成情况作了调研，现作一审议发言。

　　一、各项目标任务完成基本情况

　　（一）教育事业。扎实有效地推进省教育现代化示范区建设。合理配置教育资源，做好学校建设布点规划，加快推进市镇校舍升级改造工程；注重有效推进教育质量提升，全国义务教育发展基本均衡市创建取得圆满成功，学前教育保教质量、办园水平和高中课程基地建设取得了可喜成绩，得到上级主管部门充分肯定；全市高考创下历史最好成绩，均超过苏州市平均水平；职教“双元制”特色教育成效明显；师资队伍素质不断提高、配置得到进一步优化。

　　（二）科技事业。自去年开展创建省创新型试点市以来，我市进一步加大对科技创新载体、人才队伍、科技金融服务体系等建设力度，科技创新工作又迈出很大一步。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到33.4%，比去年末高出7.5个百分点，到年底高新占比有望达到36%；企业研发经费投入占比（R＆D）达2.6%；目前，万人发明专利拥有量达9.34件，到年底有把握完成12件的目标值；同时，科技人才队伍正在加快集聚；科技金融服务体系在实践中不断完善，成效日益明显；创新载体和科技合作平台不断适应科技创新需要；国家特种功能材料高新产业化基地通过科技部的论证；大学科技园获批省级创新载体。

　　（三）文化广电事业。上半年，顺利通过国家级公共文化服务体系示范区创建验收，“百团大展演”、“欢乐百村行”、“数字电影”等活动丰富多彩；文化实事工程和重点项目建设推进有力。天镜湖文化科技产业园被评为省首批文化科技产业园，LOFT创意产业园入选江苏省文化产业示范基地；强化对文化市场监管力度，落实了长效管理措施，确保文化市场安全有序；文化遗产保护工作更加规范有效，成绩显著；广电工作在创新创优中不断提升服务质量。

　　（四）卫生事业。今年对市级医院包括妇幼保健所在内的所有公立医院实施综合改革，实施了药品零差价销售，调整了医疗服务价格和医保支付方式。从目前掌握情况来看，总体平稳，群众没有大的反映，尤其在药品零差价销售、医疗服务价格调整、医保结付制度改革等方面，逐步被群众理解和接受。进一步加大了对慢性病防治知识的宣传和普及力度，增强了市民的自我保健意识。

　　另外，体育方面，上半年在积极筹办和完成好国内外重大体育赛事的同时，一着不让地抓好公共体育设施全民健身工程和城区“10分钟健身圈”建设；计生部门有效推动了“生育关怀服务到家”和“连心家园”等品牌服务项目深入开展；旅游部门全面实施了旅游项目产品化工程，全力推进工程计划实施和新一轮旅游产业升级。

　　二、意见建议

　　上半年我市各项社会事业建设推进有力，协调发展，计划执行情况良好。为了更好地完成下半年各项工作目标任务，现提出三点建议：

　　1.要在提升高新产值占比上做文章。近几年我市高新产值占比虽有较大幅度的递增，但与现代化指标仍有一定的差距。其主要原因，一方面受产业结构影响，原有不少制造业与高新产业目录对不上号，另一方面有些高新技术产业企业产出规模小，还不能进入高新产业列统范围。因此，我们必须在项目的培育和引进上下功夫。一是促进高新产业跨越发展。抓好重大项目建设，提升企业规模、技术装备水平和创新能力，着力构建、拓展、完善和强化产业链，实现高新产业规模发展、集约发展、前沿发展。二是促进高新产业高端发展。加大科技攻关，突破一批关键技术和共性技术，形成一批产业技术创新成果；大力发展高新技术服务业，促使其与高端制造业融合发展。三是促进优势产业转型发展。加大技改投入、建立公共技术服务平台和企业研发机构，促进传统优势产业信息化与工业化有机融合，提高产品附加值，提升产业档次。四是加大科技招商力度。坚持重大产业项目招商与成长性、创新型中小项目招商并重，集聚、储备更多的高新项目。

　　2.稳妥处理突出问题确保公立医院综合改革顺利进行。总体来看，我市公立医院综合改革推进顺利，取得了阶段性成果，但也存在一些矛盾和问题，比较突出的是：公立医院实施零差价药价后，镇卫生院药品相对少，加上市级医院医技水平优势等综合因素，使得病人过度集聚市级医院，市级医院医疗业务压力大、住院难等问题没有得到改善。针对这一问题，希望市政府及相关部门切实加强医改工作组织领导，深化医院管理机制和运行机制的改革，积极探索医保支付方式改革，发挥医保支付的控费和引导作用，合理引导病人流向。同时，完善市镇医院双向转诊机制，加大对乡镇医院在人才、技术、管理方面的支持力度，做好在药品零差价情况下卫生院药品结构调整，真正实现“就近就诊、分级诊疗”模式，以减轻市级医院压力。

　　3.着力缓解区域教育资源紧张问题。近年来我市增加教育投入，实施市镇校舍改扩建工程，一定程度上缓解了教育资源紧张问题，但随着外来流动人口不断增多和本市农村人口向城区集聚，目前我市的就学难问题仍然比较突出。据调查摸底，学前教育段绝大部分暂住生生源无法进入公办幼儿园就读；小学、初中生源的就读压力也都比较大，加上因省异地高考方案的出台，更多的民办学校六年级学生会选择留在太仓初中学校就读，仅这批生源就达761人，导致新城区及各中心镇区域的就学问题越来越突出。为此建议尽快落实新一轮教育布局规划，将必需配套新建、扩建和改造的中小学、幼儿园建设工程摆上各区镇政府工作的重要议事日程，加快推进工程建设进度，早日缓解就学压力问题。