关于2013年上半年财政预算执行情况报告的审议意见
发布时间：2013-09-02 11:05
市人大常委会财政经济工委主任 王文尉
主任，各位副主任、委员：
根据市人大常委会年度工作要点安排，我们财经工委在分管领导的带领下，对2013年度上半年财政预算执行情况进行了专题调研，刚才又听取了凌晓波局长受市政府委托所作的报告。报告客观、详细地反映了上半年我市财政预算执行工作的情况，揭示了面临的问题和工作难点，并明确了下一步工作的基本任务与措施，我们感到满意。下面，我代表财经工委作一个简要审议发言。
一、基本情况
上半年，全市财税部门按照市人代会确定的目标和要求，积极应对困难和挑战，强化财政职能，增强服务保障，在我国经济增长放缓的形势下，我市财政收入保持了稳中有进的良好态势，有力支持和保障了我市经济社会各项事业的协调发展。上半年，全市完成公共财政预算收入49.82亿元，同比增长10.1%，完成人代会预算目标101.36亿元的49.2%，虽然与人代会明确的增长序时进度相比略有脱幅，但增幅在苏州县市中位居第一，实属不易。上半年，全市地方财政支出66.37亿元，增支1.2亿元，完成人代会预算150.36亿元的44.8%。总体上看，上半年财政预算执行呈现出三个特点：
1.财政收入平稳增长，收入增幅逐月回升。面对经济下行压力，财税部门尽力而为，在主体税种增长缓慢，部分重点企业减收明显的情况下，依靠房地产业支撑和小税种的增收贡献，全市公共财政收入实现了稳步上升。从财政收入趋势看，总体呈现逐月回升、平稳增长的态势。
2.政策性减收因素较多，对财政收入增长带来一定影响。去年10月起我市在交通运输业和现代服务业实施“营改增”试点，加之国家先后出台的提高个税起征点、提高增值税和营业税起点、减轻小微企业税费负担等政策,结构性减税力度不断加大，因此短期内将面临减少部分地方公共财政预算收入。
3.民生投入持续加大，支出进度得到加快。按照统筹兼顾、民生优先的原则，不断优化财政支出结构，确保了科技、“三农”、教育、医疗卫生等方面的投入，民生实事工程得到重点保障。市财政加强支出管理，协调督促实施部门及时落实项目，加快支出进度，上半年完成42.2%，同比提高3.6个百分点，增强了预算执行的时效性和均衡性。
二、存在问题与建议
上半年，市政府及财税部门在预算执行中做了大量的工作，取得了难能可贵的成绩。但是，由于许多客观因素，预算执行中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是受经济下行压力的影响，实现全年财政稳步增长的任务仍然十分艰巨，收支矛盾将更加突出；二是非税收入占比依然偏高，财政收入质量有待进一步提高；三是财政执行监督仍需加强，财政资金的使用效益有待进一步提高。这些问题应引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
为此，我们提出以下几点建议：
1.坚持科学发展，切实加强财源建设。要围绕市委发展战略部署，充分发挥财政促进经济发展的职能作用，在全力推进产业结构调整的同时，稳定发展传统产业和支柱产业，稳固主导税源。大力扶持新兴产业和高新产业，增强产业发展后劲，不断培植新的财源。要积极鼓励和支持现代服务业发展，不断提高第三产业对财政的贡献率。要全面落实国家有关财税政策，稳固当前重点税源，在实现应收尽收的前提下，做好财税减免政策的及时兑现。要盘活存量资本，加强土地储备中心的功能运作，挖掘增收潜力，努力提高我市的可用财力。
2.坚持质量要求，不断提高税收占比。在当前经济增长增速放缓而税收任务面临诸多困难的情况下，要以提高财政收入质量为切入点，努力探索一条量质并举的实现途径。要加强经济税收分析，加强行业税收管理，找准制约税收质量提升的症结，把分析的重点由进度分析、增减分析转向深层次的税收与经济结构的关联分析，找出税收征管中的主要矛盾和化解办法，有的放矢地提高财政收入质量。要深入开展对企业的“营改增”政策辅导，加强征管信息化建设，建立与税收改革相适应的税收征管体系。
3.坚持民生优先，继续调优支出结构。要根据全年的预算任务，安排好下半年具体支出计划，积极防范支付风险。要全面落实上级有关财政政策，进一步确保重点资金、专项资金拨付使用到位。要集中财力支持社会保障、就业再就业、民生重点工程及教育、文化、体育等社会事业，促进社会各项事业全面协调发展。要严格控制 “三公经费”支出及一切不必要的开支，切实降低行政管理成本，严肃财经纪律，提高资金使用效益。
4.坚持改革创新，进一步提高财政管理水平。要围绕推进实施财政规范化、科学化管理的要求，深入预算管理制度改革，推进财政管理创新。加大财政监督、绩效评价和信息公开的力度，促进提高财政运行的公开性和透明度。充分发挥财政资金的引导和激励作用，认真组织和实施《太仓市产业投资基金管理暂行办法》，积极推动产业发展。在积极开展金融创新，加快全市金融业态发展，做大金融总量的同时，要进一步加强政府性债务的全口径管理，建立健全稳定的偿债机制，提高防范风险的能力和水平。还要切实加强对区镇的财政管理和行政、事业单位的财务会计管理，进一步增强服务意识，转变工作作风，提高工作效能，不断提高财政运行的质量和水平。