关于对推进创新型县（市）建设情况报告的审议意见

发布时间：2013-06-26 10:36

市人大常委会教科文卫工委主任　　张永涛

主任，各位副主任、委员：

　　根据常委会2013年度工作安排及主任会议的具体部署，3月下旬，教科文卫工委在嵇永宁副主任的带领下，就我市推进创新型县（市）建设情况进行了调研，听取了市科技局有关情况汇报，实地察看了昭衍（苏州）新药研究中心有限公司、苏州金盟生物技术有限公司、苏州维艾普新材料有限公司和太仓大学科技园等4个高科技产品研发生产单位，就推进创新型县（市）建设所面临的问题与走访单位负责人进行了深入交流和探讨，刚才又听取了专题汇报，现作一简要审议发言。

　　一、对推进创新型县（市）建设的总体评价

　　自去年12月我市被省批准为首批创新型试点县（市、区）后，市政府把推进创新型县（市）建设工作摆上了重要议事日程，紧贴本地实际，积极探索建设创新型县（市）新途径，着力在推进创新型县（市）建设的体制和机制上下功夫，使推进工作扎实有力，成效明显。其主要特点：

　　（一）领导重视。市政府成立了以市长任组长，分管副市长任副组长，相关职能部门主要领导为成员的创建工作领导小组，区镇也成立了相应领导机构，党政主要领导亲自抓这项工作。市委、市政府主要领导高度关注创建工作组织实施情况，多次听取专题汇报，组织研究制定创建工作实施方案及相关配套政策等，还适时召开创建工作推进大会，助推此项工作更加深入有效开展。

　　（二）措施扎实。突出在三个方面：一是规划引领。我市在建设省创新型县（市）试点工作方案基础上，又抓紧制定《建设江苏省创新型试点城市发展规划》，明确提出了2011-2015年创新型县（市）建设的目标任务和保障措施，为如期完成好创新型县（市）建设的各项目标任务指明了方向。二是政策保障。近几年来，市委、市政府为了进一步完善我市科技创新工作机制，加快创新型城市建设步伐，相继出台了一系列配套政策，如《关于加快转变经济发展方式建设创新型城市的实施意见》、《加快太仓市科技创新载体发展若干政策的实施意见》等扶持性政策，同时，按照省科技厅《创新型城市建设监测评价指标体系》要求，联合相关部门建立监测平台，做好了数据管理、预警和年度考核等工作。三是加大投入。统计表明，我市2012年的财政科技经费、企业研发经费和全社会研发经费等三项经费支出均比上一年有较大幅度提高，为科研创新提供了有力的财力支撑，特别是去年的财政科技经费支出达到了43848万元，占公共财政预算支出的5.09%，同比增长了27.93%，高出财政经常性收入增幅的10.1%，为历史最高。今年各项经费支出有望进一步加大。

　　（三）成效显著。主要表现在，高新技术企业占规模以上工业企业数量不断递增和产值增幅逐年加大；体现自主创新能力的专利申请、授权和发明等4项指标增幅超过了50%；同时，新能源、新材料、高端装备、生物医药、新一代信息技术等五大新兴产业发展迅猛。自主培养高层次各类创新型人才队伍不断壮大；创新载体和研发机构建设在数量和档次上提升较快。

　　对照创新型县（市）建设评价考核体系，部分指标仍存在一定差距，从全市看：一是研发孵化、人才创新基地偏少，承载科技型企业、人才创新创业的载体空间需进一步拓展。二是企业自主创新的意识和能力亟待增强，特别是在研发人才的培养、研发经费的投入、高品新品的开发、创新项目的实施上仍需强化引导。三是产业机构亟待优化，高新占比虽然近两年来大幅提升，但仍与周边地区存在着较大差距，转型升级的任务仍然很重。四是创投机构不多，民间创业投资不够活跃，规模不大，金融与科技的合作仍需更大突破。

　　二、推进创新型县（市）建设的意见和建议

　　(一)加大宣传力度，形成社会合力。近几年来，建设创新型县（市）工作往往在各级政府层面动作比较大，但整个社会知晓度还是比较低，参与热情还没有全面激发起来，为此建议，要进一步加强对建设创新型县（市）的规划、实施方案和具体政策措施的宣传，发挥好政策的激励和导向作用，激发全社会建设创新型县（市）的热情，形成强大合力共同推进这项工作。

　　（二）强化科技招商，实现源头突破。强化招商引资与招才引智并重，坚持重大产业项目招商与成长性、创新型中小项目招商并重，建议按照区建局、镇建办的要求，配强科技创新队伍，集中力量从事科技人才服务工作，重点实施好“千人计划”、“省双创”领军人才的引进，集聚、储备更多的创新创业人才和项目。

　　（三）完善科技创新投入机制。要充分发挥政府科技投入的引导作用，逐步建立起以政府投入为引导，企业技术创新投入为主体的新格局，着力推进科技金融服务体系建设，形成以银行信贷和风险投资为支撑的多元化投入体系，为我市科技型中小企业技术创新和产品研发解决融资难问题。