关于城区水环境综合整治工程和新型职业农民培育工程启动情况的审议意见

发布时间：2013-04-27 15:49

市人大常委会财政经济工委主任　　王文尉

主任，各位副主任、委员：

　　根据市人大常委会主任会议部署，3月初以来，财经工委在常委会主要领导和分管领导的带领下，多次认真听取市政府承办部门关于城区水环境综合整治和新型职业农民培育两项实事工程的启动情况。

　　一、关于城区水环境综合整治工程

　　城区水环境综合整治是十四届四次人代会确定的1号议案，也是政府连续三年的实事工程，今年是决胜之年。两年多来，市政府通过完善深化治理方案、大力实施专项治理工程、落实各项监管措施，整治工程取得了可喜的成绩，可以说，城区水环境一年好过一年。但对照目标任务和今年的工作计划，还存在着不少问题和难点：

　　1.工作推进尚不平衡。目前，城区剩余11公里河道疏浚已进入全面施工阶段，城区闸站已实现统一调度运行模式，今年的闸站改造计划也进展顺利；老城区污水管网已基本覆盖，今年计划的主管和支管建设工程除个别路段拆迁路线不具备施工条件外，都在有序开展。但在项目推进的起点、进度、质量上存在着较大的差异，总体上治标快于治本，如餐厨垃圾处理厂、集中式洗车场因土地及投资主体等因素，时过两年至今尚没有实质性推进；樊泾河北延沟通工程因拆迁等前期工作滞缓也连年搁浅；城西工业园片区（古塘河两侧）企业、小区的22个排污口多数仍直排入河，截污纳管远未到位。

　　2.监管措施有待完善。目前城区污水管网虽已基本覆盖，但一些老小区由于内部污水管道未得到相应的改造，生活污水实际并未进入管网。中心菜场粪便、菜皮仍有直排河道的现象，河道沿岸出租房居民随意倾倒生活垃圾，还有部分小区、零星洗车点、餐饮小店没有规范截污，中央帝景、宝龙居住区的超长涵洞淤塞隐患难解，日常监督管理仍存在粗放乃至缺位的现象。

　　3.源头控制还需强化。目前面污染源尚未得到有效控制。居民车库出租房、阳台洗衣机等直排现象、城乡结合部违章搭建与脏乱差问题普遍存在，部分集市、河道周围边疏浚边排污。原有城市水利工程缺少整体系统的统筹机制，实际污水收集率和处理率仍然偏低，源头控制难成为城区水环境整治的最大问题。

　　几点建议：

　　1.进一步形成共识，强力推进工程进度。水环境是 “现代田园城、美丽新太仓”的重要内容，城区水环境综合整治是顺应人民群众对美好生活环境期待的重要民生实事工程，时间紧迫，任务艰巨。相关各部门、所属镇区既要明确部门分工，又要分工不分家，敢于担当责任，敢于动真碰硬。要密切联系沟通，加强土地、资金的保障和相关工作的跟进，及时协调处理工程进程中的各种困难和问题，形成工作合力，坚决杜绝“推诿扯皮”的不良作风。建议对既定项目拿出工程实施细化方案，尽快部署，排出时间表，迅速分解落实；对延期项目要加快组织实施，餐厨垃圾处理厂、集中式洗车场建设要抓紧调配落实土地指标，项目报批及相关后续工作也要同步进行，争取年内尽早启动；新区要结合道路改造，抓紧实施东亭路小半径河拆涵建桥工程，尽量缩短百姓出行不便的时间。

　　2.进一步强化措施，提升治理工作效能。要加强扎口管理，强化督查落实。建议政府各部门要按照职责分工，对城区分散的洗车店进行一次全面检查和分类整治，对中心菜场区域进行整个管网的全面排查，对老城区沿街店面餐饮店隔油设施情况组织专门细致的检查，并同期开展纳管普查工作，找到问题症结，逐项予以解决，确保截污纳管到位。同时要加强对小洗车店、小餐饮店、美容美发等行业的执法和监管，违规经营要坚决取缔。建议实行阶段性、经常性的考核方法，对治污任务不落实，项目进展迟缓、整改工作不到位的进行责任追究。同时，要利用水务热线，进一步公开水环境治理信息，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，防止污染回头。

　　3.进一步加强统筹，深入推进科学整治。水环境整治关键是要从源头上实施综合治理。要践行科学的治污理念，加强水利及交通、电力等相关基础设施项目的规划、建设和管理。适应城市发展，地下管网规划设计更要适度超前，为可持续发展打下基础。各部门要根据今年的整治任务，逐步细化分解，排出工作量，排出时间表，落实责任人，用倒逼机制，把握好每个节点，抢时间，赶进度，保质量，齐心协力完成目标任务。要健全法规保障制度，建议尽早研究制定和完善《太仓市城市排水管理实施办法》和《太仓市居住房屋出租管理办法》，将完善排水管理、排水监测两个机构的设置，禁止违规排污、禁止雨水管道和污水管道混接等列入相关实施办法中；强化排水、排污许可制度，完善排水监测、排水设施验收和污水处理评估等制度。此外，建议进一步加强对市民的宣传教育，使其养成良好的生活习惯，共同建设和维护“美丽太仓”水生态文明。

　　二、关于新型职业农民培育工程

　　该工程主要呈现三个特点：

　　1.整体结构科学合理。工程由农村青年学历培训、农村中青年农业继续教育培训和新型职业农民技术技能培训三块组成，用三年时间，培养新型职业农民6500人。实施这项工程既适应了当前现代农业发展对农民的文化、技术和技能进步的需要，也解决了农技人才以及村级后备人才后继有人的问题。

　　2.课程安排学用结合。在学历培训中创设“农技推广”、“现代应用”专业，以用定学；在继续教育和技能培训中，根据农业发展实际需要开设课程，在调查摸底的基础上，采取当地农技站自愿报名与遴选相结合的方式落实培训对象，切实提高培训实效。

　　3.工作推进顺利有序。目前已有100余名本市高三学生自愿报考农业学历教育，远超原60名的计划；中青年农民继续教育培训上半年的计划任务已于本月中旬圆满完成；职业农民技术技能培训也正依托各镇（村）良好的培训设施条件有序进行。这项工程的财政拨款早已到位，《太仓市新型农民培育工程实施方案》也已于日前出台，相关政策得到了明确。

　　两点建议：

　　1.要加强协调配合，落实好培育工程的后续工作。组织、人社部门要做好政策的衔接工作，切实兑现政策，并保持政策的延续性，使有用人才安心扎根农村、安心从事农业，安心服务农民；镇、村要做好对接准备，为毕业生提供创业平台，发挥本土新生代职业农民应有的作用。

　　2.要完善培训机制，不断提高培训实效。建立健全职业农民技术技能培训工作机制，促进培训工作规范化、制度化和长效化。采取与时俱进、灵活多样、分门别类的培训方式，坚持传统教育与现代教育、定点办班与灵活办班相结合，努力提高培训的质量和效果。