关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见
发布时间：2012-08-15 14:18
市人大常委会教科文卫工委主任 张永涛
主任，各位副主任、委员：
根据市人大常委会工作安排，前段时间，我们就上半年国民经济和社会发展计划中有关教科文卫等部门对计划的执行和工作目标的完成情况作了调研，现作一简要发言。
一、基本情况
上半年，全市经济社会呈现平稳较快发展、协调推进的良好态势，政府年初计划安排10项实事工程建设，总投资13.62亿中，今年直接用于教科文卫领域投资累计8.904亿元，占投资总额59.4%，上半年政府已直接投资4.9733亿元，完成全年计划的55.9%。特别令人满意的是：
高新技术企业发展迅速。一是投入大。全市上半年198家企业投资超24亿元，同比增长5.93%，占工业投资总额的20.9%。二是产出高。同比增长21.2%，占规模以上工业的比重为26.2%，同比提高5.7个百分点。三是潜力足。全市审报各类科技型企业192家，审报国家重点新产品8只，审报各类项目数量同比翻了一番。四是高新产业占比提升。179家新兴产业企业实现产值，同比增长15.3%，占规模以上工业比重42.6%，同比提高5个百分点。教育现代化建设推进有力。校舍升级改造工程按计划全面实施，教育资源得到有效整合。基本公共卫生服务项目全面实施，强化了食品、药品等监管力度。全民健身运动深入开展，成功举办国内外各类重要赛事。以科技文化产业为主导发展方向的科教新城产业优势进一步凸显，文化加科技还成为科教新城产业发展的一大特色。旅游事业三年提升行动计划取得了突破性进展。同时，文化、教育、卫生、旅游、体育等实事工程和重点项目建设顺利推进。总之，上半年取得的成绩来之不易，是市委、市政府正确领导和高度重视的结果，是政府各部门密切配合共同努力的结果。上半年的各项工作已为全面完成好下半年工作打下了扎实基础，对此，我们完全有理由相信，今年的预定目标一定能完成。
二、意见建议
（一）要高度重视我市师资队伍偏紧和学前教育存在的问题。近年来，我市各级各类教育事业持续发展，整体教育水平快速提升。为进一步保持并提高这一良好态势，需要一支新型的强有力的教师队伍支撑。当前受流动人口快速增长，经济转型升级等因素的影响。一是教师短缺矛盾日益凸显，尤其学前教育更为突出，全市幼教在编数占比仅为53%，主要原因有三点。1.流动人口剧增。由于外来务工人员不断增加，我市公办学校加大了对外来务工子女的吸纳，有的学校吸纳人数已超过全校总人数的70%。2.发展要求。目前我市教师编制数额仍按（2002）省定标准执行。按目前创建高水平教育现代化学校的任务要求，原有师资编制标准，已不能适应我市未来教育的发展。3.制度缺乏。对少数不胜任，不合格教师的轮岗、调离，尤其是解聘还不能很好地实施，一定程度上造成了教师队伍的结构性矛盾等。二是学前教育发展问题不容乐观。主要是公共教育资源短缺。由于老城区改造、新建小区配套幼儿园建设不到位等，导致学前教育公共资源的供给和社会需求矛盾突出。据了解，今年我市城区公办幼儿园已经饱和，仅限招录两证齐全的家庭，而且目前公办幼儿园平均班额普遍超过省优质园标准，基本无吸纳能力。剩下还有较多只持一证家庭的幼儿无法就近入园，虽经教育部门积极采取措施，合理调配资源，将他们安排到民办或外地民工子弟学校入园，但由于家长认为，一是路远不方便，二是担心不安全等原因，家长不愿去，有的只能选择到无证幼儿园就近入园，有的还未得到安置落实。如这些问题得不到有效解决，极易引发群众不满，这是一个已经存在也是必须面对的客观现实，更是教育部门无法违避，也是必须重视的问题。基于上述因素，建议政府及相关部门要根据十二五教育现代化的规划要求，结合我市目前师资队伍的结构现状，本着因校制宜，效率优先，公平竞争，择优录取，科学安排等原则，逐步解决教师偏紧这一突出问题。同时，要针对当前学前教育公用资源不足的现状，本着积极稳妥，急事急办的原则，及时研究对策，拿出切实可行的处置方案。对无证的民办幼儿园要正确引导，使其规范化办园，对经教育引导、整改仍不达标的要坚决取缔。同时还要积极扶持有证民办幼儿园的健康发展，帮助他们在办学审批、收费行为、保教水平、队伍建设等方面提供优质服务，做到既在政策上大力支持，又在监管上加大力度，尽可能地帮助广大人民群众解决就近入园的问题。
（二）要进一步提高全民科技创新意识，助推高新技术产业产值占比的提高。上半年我市高新技术产业产值占比虽然提高较快，但离苏州市的目标还有不少的差距。对此， 我们必须加倍努力地加快产业转型升级的步伐，加大对高新技术产业项目的招商选资力度，一是高度重视科技载体和科技创新平台建设，进一步加强产学研的合作；二是进一步高度重视科技创新资源的集聚，大力集聚人才、金融、高校等资源；三是要在政策导向上加大力度，进一步鼓励高新技术企业发展。实现我市高新技术产业产值占比的有效提升。