关于《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》的说明
发布时间：2017-04-06 14:28
市司法局局长 顾潇军
主任、各位副主任、各位委员：
受太仓市人民政府委托，现对《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》（以下简称《决议（草案）》）作如下说明。
法治宣传教育是全面推进依法治国的一项基础先导工程，也是一项必须长期坚持、系统推进的重要任务。深入开展法治宣传教育，努力形成全民尊法学法守法用法的社会风尚，对于推动法治太仓建设、服务经济发展、促进民生保障、维护社会稳定，使法治成为太仓核心竞争力的重要内容和标志，为谱写好中国梦太仓篇章营造良好的法治环境，具有十分重要的意义。
党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育工作提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育工作的基本定位、重大任务和重要举措。为深入推进我市法治宣传教育工作，按照上级党委、人大、政府开展“七五”普法的总体部署和市委有关要求，市委宣传部、市司法局在深入调查研究，广泛征求各地、各部门和社会各界意见的基础上，制定了《关于在市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，已由市委、市政府转发。
为此，特提请市人大常委会作出决议，以推动全市法治宣传教育深入开展，努力实现“七五”普法规划确定的各项目标任务。
一、关于法治宣传教育内容
《决议（草案）》围绕中国特色社会主义法治体系形成的客观需要和中国梦太仓篇章建设要求，确定了法治宣传教育内容。一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。二是突出宪法的学习宣传。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，必须将学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法宣传教育，实施宪法宣誓制度。三是大力宣传中国特色社会主义法治体系。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。大力宣传中国特色社会主义法治理论、国家基本法律和与群众生产生活、公民权益保障等相关的法律法规。四是紧密结合太仓实际突出相关法律法规的宣传教育。
二、关于逐步形成全社会的法治信仰
《决议（草案）》确定一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育，这是根本目标所决定的。同时，为推进法治政府、法治市场、法治社会一体建设，确定普法的重点对象是领导干部、青少年和外来务工人员。领导干部是推进法治建设的“关键少数”，青少年是源头根本，外来务工人员是薄弱环节。重点对象范围较“六五”普法规划有了较大调整，以期更加突出重点、强化精准普法。
各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法是培养全社会法治意识的关键。坚持和完善各项制度，推动各级领导干部自觉在全面推进依法治国中发挥“关键少数”作用，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的观念，带头尊崇法治、敬畏法律，做尊法的模范，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
青少年是祖国的未来和民族的希望。建设社会主义法治国家，必须要增强青少年法律意识和法治观念。根据青少年的身心特点和接受能力，循序渐进地完善法治教育课程体系，推进青少年法治教育基地建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，引导青少年学习掌握法律知识、树立法治意识、养成遵纪守法行为习惯。
外来务工人员是法治建设的薄弱环节，也直接决定了法治建设水平的高低。将法治宣传教育有机融入对外来务工人员的服务管理工作，不断探索外来务工人员学法用法的新途径、新方法，引导他们依法行使权利，履行法定义务，依法表达合法性利益诉求，做到学法辩是非，知法明荣辱，用法止纷争，强化权利义务并存的法律意识。
三、关于培育群众性法治文化
法治文化建设是太仓法治宣传教育工作的品牌工程。原司法部副部长张彦珍对太仓的法治文化建设给予充分肯定。《决议（草案）》提出要坚持群众观点，培育气质独特的娄东法治文化，是对新时期我市法治文化建设的更高要求。坚持群众观点、群众属性，注重法治雅文化与俗文化并重，强化参与性和覆盖面，不断提高法治宣传教育工作的生命力。法治文化与现代公共文化融合发展，是法治文化持续快速发展的保障，把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，全面深化组织保障体系完善、建设能力提升、作品创作繁荣、传播体系优化、法治文化惠民等“五大行动”，推动法治文化建设政策、阵地、产品、活动“四落实”。注重法治与娄东传统文化形式结合，利用谜语、诗歌、书法、绘画等群众喜闻乐见的形式，使群众在寓教于乐中获得熏陶。
四、关于增强法治宣传教育实效
工作体系精细化、精准化是法治宣传教育工作的发展方向，也是不断提升法治宣传教育实效的保障。《决议（草案）》明确抓好八个方面工作：一是深化公共法律服务均等化建设，持续打造全国品牌工程；二是落实国家工作人员学法用法制度，落实重点人群的学法教育；三是实行国家机关“谁执法谁普法”责任制，建立各类国家机关的普法任务清单制度、定期工作报告制度，坚持把法治宣传教育融入管理、服务全过程，强化公众服务窗口单位的法治宣传教育功能；四是打造“德法同行”品牌，推进德法结合的现代公民教育体系建设；五是推进法治型党组织建设，进一步提升基层党组织在依法执政、依法决策、依法管理、依法办事中的战斗堡垒作用；六是加强法治型社会组织建设。结合“政社互动”“三社联动”工作要求，积极发挥法治在社会组织建设中的作用；七是健全落实媒体公益法治宣传制度，落实媒体法治宣传责任；八是培育普法工作持续创新力，强化与互联网等新兴领域的融合。
五、关于加强组织实施
法治宣传教育是一项社会系统工程，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制特别重要。《决议（草案）》要求全市各级国家机关、各社会团体、各企业事业单位和其他组织要落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”主体责任，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育。强调要完善法治宣传教育领导体制，健全组织机构，强化工作职能；要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划，纳入党政综合目标考核体系，纳入精神文明建设、平安法治建设等考核内容，加大普法经费保障力度。《决议（草案）》增加了把法治宣传教育纳入基本公共服务体系，列入政府购买服务性指导目录，引导利用社会资源、社会力量开展法治宣传教育，以推动形成多元共治的普法工作格局。
市委、市人大一直高度重视、关心支持法治宣传教育工作，我们将全面贯彻落实全市“七五”普法规划和市人大常委会决议，扎实推进法治宣传教育工作深入开展，努力为谱写好中国梦太仓篇章作出新的更大贡献。