关于对全市教育师资资源整合与充实情况报告的审议意见
发布时间：2017-07-14 11:24
市人大常委会教科文卫工委（外事民宗侨台工委）主任 汪 放
主任、各位副主任、各位委员：
根据常委会年度工作安排，4月中下旬，我们工委就全市教育师资资源的整合与充实情况到教育局进行了专题调研，之后就目前我市师资队伍建设方面存在的薄弱环节和问题，到昆山市进行了学习考察。刚才，何永林局长作了关于全市教育师资资源的整合与充实情况工作报告，下面，我结合调研情况谈几点审议意见。
一、我市教育师资队伍建设基本情况
近几年来，市委市政府高度重视教育师资资源的优化配置和建设工作，将全市师资资源的整合与充实作为重要工作来抓，部分缓解了近年来受城镇化建设加速、外来务工人员流入剧增和二孩政策调整等因素带来教育师资资源供需矛盾加剧态势。一是统筹师资力量充实与调配，确保比较合理的师生比。在全市事业单位控编减编大环境下，市编办连续几年对教育人事扩增编制，今年又完成编内166名教师招录任务，并保持每年招纳一定数量的代课教师。在师资力量配备方面，采取定向招录、定点培养、教师轮岗和下乡支教等措施，实现了师资力量的有效配置，有效地缓解了各学段师资紧张的局面。同时，还在积极探索和尝试公益二类教育事业单位备案制教师管理模式改革。从刚才何局报告中我们可以看到，我市公办学校各学段师生比大部分指标接近省、国家和现代化指标要求，部分已超过了规定指标。二是创新教师培养模式，构筑高素质教师人才高地。市教育主管部门从我市教育发展实际出发，不断完善教师培养模式，加强名师俱乐部、名师研修班、名师工作室等载体建设，培育和壮大了骨干教师群体。我市中专双师型老师、初中本科学历教师、幼儿园专科学历教师，以及全市骨干教师等占比都高于苏州市平均值，并且名优骨干教师的学科引领作用得到了充分发挥。三是强化政策引领，为引进和培育高层次教育人才创造良好政策环境。近几年来我市在教育人才工程建设方面，出台了一系列政策性文件，如《太仓市教育人才计划实施细则（试行）》、《太仓市中小学校校外专家管理暂行办法》、《太仓市优秀教育工作者奖励办法》等，为教育人才内培外引提供有力政策支撑。
二、存在的薄弱环节和问题
近几年来，我市各级政府及教育主管部门在缓解师资供需矛盾方面做了大量工作，取得了一定成效。但分析目前师资资源现状和预测未来教育事业发展对师资需求，教育师资资源仍然存在着较大的缺口，今年缺编155人，预计2018年缺编107人，2019缺编227人，2020年缺编301人，供需形势依然十分严峻。一是公办学校各学段师生比与省、国家和现代化指标要求还有一定差距，幼儿园、中专缺编比较突出；二是高层次骨干教师总量有限、分布不均衡，学科结构性短缺比较严重，高中、小学均低于苏州市平均值；三是岗位设置、工资待遇和招聘机制等方面受制较大，影响了高层次教育人才引进与留用，在职教师积极性受挫，资源隐性流失；四是随着“二孩”政策推开和户籍制度改革，可见将来适龄学童数量必将激增，师资需求压力将越来越大。
三、几点建议
（一）优化资源配置，缓解教师编制紧缺矛盾。在全市事业总编制不增加的原则下，建议通过全市摸排、重新核编等方式，实行编制动态管理，根据学段师资实际缺口及时调配新师资，当前首先要做好幼儿园、中专学段的师资补充，确保师生比达到标准要求；对规划建设中的港城中专学校、城区新建高中等师资缺口作出正确预估，做好师资配备方案，避免出现新建学校师资空缺的困局。对于教师编制，要创新机制，可采取财政购买服务、自然减员指标及时补充等办法，畅通新教师补充渠道，确保师资资源配置充分、合理；积极推进教师校际间交流，加大对农村学校的支教力度，积极帮助解决支教老师工作和生活上困难，提高他们支教积极性；抓好对农村教师培训工作，提高农村学校办学质量和吸引力，鼓励农村学生在本地入学，缓解城镇学校资源不足压力。
（二）加大财政投入，为高层次教育人才队伍建设提供财力支撑。“十二五”期间，市委、市政府出台了“娄东英才”工程政策，将教育人才计划列入重点支持的八大人才子计划之中，加大对教育人才队伍建设方面投入，有效激发了教育人才的创造活力。随着形势发展我市对这方面的投入力度，正在与周边县（市）拉大差距，这不利于吸引高层次教育人才、激发人才创造活力等。特别是在新引进的中小学高层次教育人才安家购房补贴、新增教师提优补差、特级教师津贴等方面差距十分明显。希望市政府进一步加大对教育人才队伍建设方面的投入力度，确保经费呈逐年增长趋势。尤其是要提高引进的高层次教育人才的安家补贴金和生活待遇，形成一定优势，以吸引更多教育精英人才来太落户，同时要适度提升骨干教师津贴待遇和一线教师补贴，激发他们支教、学科引领、授课工作积极性。
（三）完善政策机制，确保师资队伍健康稳定发展。针对目前岗位设置、工资待遇、招聘机制等政策体制方面存在的新情况、新问题，建议加快推进实施公益二类教育事业单位备案制教师试点工作，打破编制对教育人才引进方面制约瓶颈，有效落实保障待遇，确保配套政策形成合力、落地生根。积极探索同工同酬政策，逐步提高现有代课教师薪资水平。在岗位设置和职称晋升方面，建议继续给予政策引导，鼓励代课教师提升专业水平。在教师招聘方面，除了对研究生和高层次教育人才在安家补贴、生活性待遇方面增加投入外，争取对住房公积金、医疗、落户、社保等政策进行完善。在乡村教师支持计划方面，建议提高乡村骨干教师津贴标准。在师资培养方面，建议加大投入，保障校长职级制推进，适度放宽出国研修名额，加大校企合作培养职教师资的奖励力度。