关于全市教育师资资源整合与充实情况的报告
发布时间：2017-07-14 11:25
市教育局局长 何永林
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大工作部署，为统筹推进“十三五”期间我市教师队伍建设，努力实现教育优质均衡发展，现就全市教育师资资源整合与充实情况汇报如下：
一、目前我市师资队伍建设总体情况
（一）教师编制及配备情况
我市教职工总编制数为4890名，截至目前编内教职工总数为4851名（2016年9月至2017年5月，共有46名教师退休），其中中等职业学校231名、普通高中544名、初中1340名、小学1940名、幼儿园656名、特殊教育学校20名，市人民政府教育督导室、教师发展中心、招生办、装备管理中心、青少年活动中心等校外机构120名。
目前，公办学校学生总数为74090人，其中中专为3576名，高中为5534名，初中为15523名，小学为35078名，幼儿园为14316名，特殊教育学校为63名。
按照国家教师编配标准，以及年人均财政收入在3000元以上的地区，编制上浮9%增量计算。公办学校应编配教师5206名，现实有教师4851名，缺额为355名。其中学前教育缺口较大，缺口为320名，中专学校缺口为107名，小学学段缺口为72名。高中、初中学校编配上有微量超额，主要是因为有部分工勤人员为编内人员，在后勤岗位工作，但不承担具体教学任务。
2016年，江苏省委省政府联合下发了《关于深入推进教育现代化，努力办好人民满意教育的意见》（苏发〔2016〕17号）。2017年，江苏省政府下发了《关于统筹推进城乡义务教育一体化，促进优质均衡发展的若干意见》（苏政发〔2016〕1号），对教师编配标准重新作了规定。按照新的标准计算，公办学校应编配教师5297名，现实有教师为4851名，缺额为446名，其中学前教育缺口为298名，中专学校缺口为107名，小学学段缺口为123名。
（二）结构比例情况
根据近期教育现代化监测数据，我市中专双师型教师比例达85.71%，高于苏州平均值65.49%。高中阶段研究生比例达25.28%，略低于苏州市平均值25.89%，与苏州市“十三五”40%指标有较大差距。初中阶段本科比例达97.15%，高于苏州市平均值96.52%。小学阶段本科比例达84.74%，略低于苏州市平均值84.98%。幼儿园阶段专科比例达98.53%，高于苏州市平均值97.10%。全市中小学幼儿园骨干教师比例达32.57%，高于苏州市平均值31.76%。全市上年度全员培训完成比例达99.89%，居苏州市第一，但在参加国外培训进修的比例上与苏州市“十三五”10%的指标有较大差距。全市教育系统编内女教师占比已接近70 %，全市义务教育段教师流动比例达15%，均与苏州市平均值基本持平。
目前，全市现有在岗江苏人民教育家培养工程培养对象2名，省有突出贡献中青年专家1名，省“333高层次人才培养工程”第三层次培养对象5名，正高级教师7名，特级教师10名，姑苏教育名家1名，姑苏教育领军人才4名。另外，有苏州市名教师33名、名校长7名，苏州市学科带头人127名，太仓市学科带头人505名，各类星级教师315名。相对其他兄弟县市，我市教育人才工作取得一定成绩，但在高层次教育人才的总量和学科覆盖率上尚有差距。对照现有课程设置，我市现有在职在岗骨干教师中，在学科的分布上极不均衡，尤其在语文等重点学科方面还缺少应有的领军人才。年龄上几乎都集中在41至50周岁，缺少40周岁乃至35周岁以下的青年骨干人才。在学段分布上，初中段较为薄弱，省沙溪高级中学现无特级教师，与学校四星级高中办学层次存在一定差距。
二、当前我市师资队伍发展中的主要困难
（一）全市教师编制总量不足
在严控事业单位编制的大背景下，我市机构编制部门继续加大对教育事业支持力度，2013年、2015年两次为教育系统共增编140名，有效缓解了部分学段师资紧张的局面。但从整体看，我市未来一段时间仍将面临编制紧缺的矛盾，具体原因如下:
1.“二孩”政策实施等多种因素叠加致使学生数量持续增长。全面二孩政策出台后，我市人口出生率开始回升，未来本地人口总量将稳步增加。因我市地处长三角经济圈，各项事业发展较好，随着沪太同城效应不断放大，外来人口也持续增长。2016年度全市人口净增3800名。2016年9月，全学段学生数与2015年同期相比净增3119名。预计2017年9月，学生净增约4000名。今后如放开小城市有关户籍政策，学龄儿童数量还将不断增长。
2.教育现代化建设对师资编配提出新要求。我市已实现义务教育基本均衡，未来5年内将率先实现教育现代化，师生比指标方面需达到较高水平（幼儿园1：15、小学1：17、初中1：12、高中1：11），与原有均衡指标（幼儿园1：16、小学1：19、初中1：13.5、高中1：12.5）相比，均大幅度提高了师资编配标准。
3.教育事业发展致使教师缺口不断扩大。为配合产业转型升级，我市于2017年启动太仓中专学校港城校区建设，并计划于2019年9月起招生，至2021年9月，在校学生数将达3600名。按照师生比1：11.5的配备标准，需要新增专任教师数313名。另外城区新建高中于2017年开始前期设计准备，预计2020年秋季竣工并投入使用，招生满员后至少需要新增专任教师数190名。其余学段2017年至2020年还将新建学校6所，至少需要新增教师200名。
4.教师队伍结构性问题加重了教师紧缺的矛盾。在性别方面，目前我市教师总量中女教师约占70%，小学和幼教学段女教师占比更高，因扎堆生二孩、首次产假（含保胎）、病假（含精神疾病）等导致的临时离岗人员不断增多，对学校日常教学产生较大冲击。在改革方面，新一轮高考使得走班教学成为新常态，高中富余学科教师和紧缺学科教师将同时出现，但跨学段培训和分流转岗难度较大。在学段方面，幼教段师资相对较紧张，但因专业要求差异太大，同样无法跨学段转岗调剂。此外，部分教师因学科、年龄原因要求减轻工作量，部分区镇教师老化严重、岗位胜任能力不足，交流轮岗难度较大。
（二）队伍日常管理难度加大
随着事业单位人事制度改革和教育优质均衡各项工作的推进，目前全市师资管理工作遇到较多困难，主要情况如下：
1.岗位设置与教师专业发展存在矛盾。2012年，教育系统完成了首次岗位设置和聘用工作，全市核定教师高、中、初级职称结构比例为1：4.1：4.9，按照维持结构比例长期稳定的要求，目前全市教师中高级职称比例最高仅为50%左右，与苏州市“十三五”70%指标有较大差距。因高级教师岗位数量非常有限，导致高层次教育人才发展受阻于高级职称指标，加大了学校内部管理的压力。
2.教师招聘体制机制受到约束。目前我市教师招聘数量主要按当年退休人数核定，因近几年实际退休人数较少，新教师招录数与实际缺口存在矛盾。2017年在机构编制部门支持下，全市招录数适当扩容，尽可能为新开设学校提前储备部分师资以应对入学矛盾和高考改革，但离实际需求相比，仍有一定差距。在招聘程序上，严控了赴高校招录工作，也造成了高层次人才招录比例不高。
3.教师常态化流动存在障碍。为促进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，我省明确要求在同一学校任教满6年、离法定退休年龄在5年以上的教师，须在本市内进行交流，其中义务段教师每年交流比例需占符合交流教师总数的15%，骨干教师交流比例需占骨干教师总数的15%。2013年起全市建立了农村任教、支教、预分配和服务期等制度，开设了教师农村公交专线，实施了支教津贴等项目，教师流动进入了常态化运转阶段。实际操作中因大部分教师生活在城区，赴农村学校交流的积极性不高。此外，较高比例的教师流动，经常遇到来自家长、社会等外在因素的影响。
三、近期我市师资队伍建设的工作举措
（一）加强师德师风建设。贯彻落实《关于规范教师从教行为、做立德树人楷模的实施意见》等文件精神，开展“守规范、强师德、转作风、树形象”主题教育活动，落实好师德第一课、师德公开承诺、诚信教育、志愿服务、团队建设、师德教育品牌创建等重点工作，发挥正面引领和先进示范作用。开展太仓市师德标兵、星级教师等评选活动，引导广大教师成为学生健康成长的指导者、教育改革发展的推动者和良好社会风尚的引领者。
（二）破解事业发展瓶颈。2017年，在市委市政府关心支持下，公开招聘教师150名，比2016年增加50名。同时，结合省人社厅《关于进一步加快苏南国家自主创新示范区建设的有关人才政策措施》要求，探索公益二类教育事业单位备案制教师管理模式改革，出台备案制教师管理的暂行办法和实施细则，先期在太仓中专学校开展55名备案制教师招录的改革试点工作，有效破解教师紧缺的发展瓶颈。
（三）构筑教育人才高地。根据《太仓市教育人才计划实施细则（试行）》精神，推进第二期名师俱乐部、第三期名师研修班和第四期中青年骨干教师高级研修班有关项目，出台校本培训工作实施意见和新教师规范化培训等有关文件，落实《太仓市中小学校校外专家管理暂行办法》、《太仓市优秀教育工作者奖励办法》，开展特级教师等教育人才引进工作，以内部培养和外部引进相结合的方式，更好更快构筑太仓教育人才高地。
（四）健全队伍激励机制。优化教师奖励性绩效工资分配机制，继续向一线教师、优秀教师和农村学校教师倾斜，并争取建立同步增长机制。完善教师评价体系和教师交流制度，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，把农村学校或薄弱学校任教两年以上的经历作为晋升高级职称的必备条件。完善分层分类培训体系，建立教师培训档案，实施5年一周期不少于500学时的教师全员培训制度。
未来五年，我市还将进一步调整基础教育整体布局，认真优化现有师资的配置和培养机制，制定教师队伍整体建设规划，努力培养和造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质、专业化教师队伍，造就一批教学名师和学科领军人才，为率先实现教育现代化提供人才保障。