关于对2016年财政决算和同级审报告的审议意见
发布时间：2017-09-07 14:28
市人大常委会财政经济工委主任 时利林
主任、各位副主任、各位委员：
我就上述两个报告作一简要审议发言。
一、关于同级审
我们认为，审计局按照《审计法》、《预算法》和相关法规政策的规定，认真地开展了2016年财政同级审计工作。在不到半年的时间内，克服人少事多的矛盾，坚持把好审计质量关口，用事实和数据说话，审计中实事求是地发现一些主要问题和风险隐患，并提出有针对性和建设性的建议，较好地发挥了审计的职能作用。主要体现在：一是目标明确，重点突出。审计部门自觉服务服从于经济社会发展大局，围绕市委、市政府的中心工作，深入调研，精选项目。今年加大了对重点区域、重点部门的预算环节和存量资金、政府性债务的审计监督。重点关注中央、省市重大政策措施的贯彻落实和项目预算执行率、民生专项资金。二是数据先行，程序严格。围绕大预算，立足全覆盖，审计部门以数据平台为依托，拓展审计覆盖面，细化审计内容。严格审计程序，注重审计全过程的质量控制，确保了审计工作扎实开展。三是督促整改，提高效能。审计局坚持审计与整改并重原则，对审计发现的各类问题认真梳理，通过下发整改通知书、跟踪回访等形式逐项落实。针对审计发现的普遍性、苗头性问题，强化分析研究，积极督促部门优化机制，完善制度，推动整改措施落实到位，审计整改落实到位率持续提高，审计工作综合效能得到进一步提升。
我们认为，今年的“同级审”报告全面客观地反映了市本级预算执行和其他财政收支的基本情况，审计结论客观公正，应予充分肯定。报告所提建议切实可行，市政府应当认真加以研究，推进审计监督工作深入开展。各有关部门要在今后的工作中认真落实，不断提高管理水平。
二、关于2016年财政决算
我们认为，本次会议所作财政收支决算报告全面、完整地反映了2016年预算执行情况，财政决算数据真实、准确。经省、苏州市决算编审后，与年初十六届一次人代会上《关于太仓市2016年预算执行情况与2017年预算草案的报告》中的数据基本一致。部分数据有所变更，其原因主要是营改增改革后省财政结算体制调整导致省级返还性收入大幅减少，上解支出也同时减少等因素的影响。变更后专项收支以及平衡情况的主要数据，已经审计部门本次同级审审核，数据翔实。
根据同级审报告和调研中所反映的情况，我们认为，2016年市本级财政预算执行情况符合预算法的规定，建议本次会议批准该项决算报告。
综上所述，我市2016年度财政预算执行总体上是好的，但也也反映出一些问题，主要是：预算编制、预算调整细化程度不够，部门预算执行效果还有待提高。高新区、港区预算管理还需切实加强，安置房管理、物业管理服务有待规范；部分专项资金使用管理不够严格，使用绩效有待提升，社保基金收支平衡问题亟待重视；政府性投资项目概算持续虚高，财政资金风险防控机制有待完善等等，这些问题需要政府及其工作部门引起高度重视，着力予以整改。
三、几点建议：
针对审计工作情况，尤其是财政预算执行中存在的问题，我代表财经工委提出以下意见和建议:
1.适应发展新形势，加大审计监督力度。
在经济发展新常态下，财政审计范围更大、领域更广、任务更重，审计工作面临越来越艰巨的挑战。要牢固树立五大发展理念，围绕发展大局，把财政同级审作为计划安排和人力调配的主力点，统筹安排审计项目，合理配置审计资源和力量，实现对公共资金、国有资产、国有资源、经济责任审计的有步骤、有重点、有深度的审计全覆盖。依据省审计条例对绩效审计的要求，在传统财政收支、财务收支真实性、合法性审计的基础上，加大对财政资金的绩效审计力度，对政府行为的经济性、效率性、效果性进行评价，推进公共资金高效使用。强化离任审计，积极探索领导干部自然资源资产离任审计。着力推进政策落实，及时发现和纠正有令不行、有禁不止等问题。着力推进民生保障，加强民生支出领域审计，确保民生资金安全高效使用。
2.把握工作新要求，提高审计综合成效。
审计作为政府监督部门，对规范政府行为、加强制度建设负有重要职责。对审计中发现的问题，要查深查透，弄清来龙去脉，并找出产生问题的症结所在，为有关部门和单位提出切实可行的改进建议。对一些共性问题，要深入研究根源，揭示制度缺陷，推动和督促政府和财政部门建章立制，建立健全长效机制。从某种意义上说，发现问题不整改就“等于零”，甚至意味着姑息放纵。对整改不力或整改不到位、屡审屡犯的要严肃追责问责，维护审计的权威性。把审计结果及整改情况作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。建议市人大常委会应当将审计查出问题整改情况列入年度监督工作计划。审计局应按相关规定，将审计查出问题整改情况向社会公开，接受社会监督。
3.深化财政预算改革，不断完善管理机制。
进一步深化预算管理制度改革，以改革创新推动预算管理。学习先进地区的预决算管理的经验，从预算编制、执行、调整、决算、绩效等环节入手，进一步加强全口径预决算的审查监督。优化财政“供给”管理，加大财政资金统筹力度，防止财政资金沉淀，提高资金使用效益。针对少数基层单位财务管理不规范的问题，要完善基层财务管理制度，完善财务公开的内容，规范公开程序，确保财务公开的真实性、及时性。健全规范财政资金的开支范围和开支标准，严格落实预算单位遵守财经纪律的主体责任。
4.重视和防范政府债务风险，加强社保基金安全管理。
财政部门要进一步规范债务管理，从严控制新增债务。要进一步健全管理机制，合理控制债务总量，在保证存量政府性债务还本付息的条件下，科学安排新增债券和本级预算资金用于项目建设，合理控制项目支出规模。要处理好控债务与促发展的关系，积极创造有利条件，科学把握土地出让规模，减轻政府性债务的偿债资金压力。要进一步做好社会保险基金的征缴工作，强化社保基金收支管理、探索社保基金增值途径，确保基本养老保险基金稳步增长。