关于对2017年上半年国民经济计划执行情况的审议意见
发布时间：2017-09-07 14:21
市人大常委会财政经济工委主任 时利林
主任、各位副主任、各位委员：
现就上半年国民经济计划执行情况作一审议发言。
一、总体情况评价
今年以来，全市上下紧扣“两聚一高”目标任务，紧紧围绕深化改革、转型发展、创新驱动等发展主题，政府和有关部门制订了多项推动经济发展的鼓励政策和工作举措，全力推进全市经济协调发展。1-6月主要经济指标超过序时进度，全市国民经济发展计划执行情况总体好于预期。
（一）经济运行保持总体平稳、稳中向好的态势
上半年完成地区生产总值625.64亿元，增长6.9%，公共财政预算收入70.08亿元，增长11%，税收占比达88.6%，规上工业产值1060.66亿元，增长8.7%，是近三年来增长幅度最大的一年。工业经济步入新常态，电子商务、港口物流、电子竞技、旅游、服务、餐饮等三产服务业保持良好的发展势头，服务业增加值占GDP比重46.7%，我市经济发展的质量和效益进一步提升。
（二）工业经济转型升级的成效显著
上半年我市扎实推进工业经济转型，产业不断向中高端迈进。新兴产业占比提高，产值同比增长9.6%，占规模以上工业产值比重为54.9%，创新驱动能力增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达46.9%，比上年末提高10.9个百分点。另外，在工业技术改造、企业挖潜增效、两化融合等方面也有一定的成效。同时，上半年在引进内外资项目上也有大的进展，内资新增注册资本同比增长43.2%。完成注册外资4.98亿美元，同比增长41.8%，对外投资领域也有了发展。
（三）供给侧改革工作持续深化
上半年，以供给侧改革为重点，全面推进各项改革工作，推进节能减排，加快产能合作，实施兼并重组，产业转移、减化等工作，淘汰低端落后产能和关停化工企业总数达63家。稳控房价维护房地产市场稳定，商业办公类商品房去库存同比下降18.7%，全市银行业金融机构不良贷款比年初减少12.5%，积极落实降低企业经营成本各项措施，为企业税费减负，有效降低企业融资成本、社保成本、信用成本和用电、用地、物流成本，完善企业协调服务机制、优化营商环境。
上半年全市国民经济发展呈现稳健良好的发展态势，但依然存在一些不足，主要表现在：GDP增速低于预期目标；促进经济快速发展缺少大项目的支撑；重点项目的开工率还有待提高；产业转型升级的任务依然艰巨；上半年城镇和农村居民人均可支配收入按年度预期目标增长还有脱幅。这些问题，要在今后的工作中要引起足够的重视并认真加以解决。
二、意见和建议
下半年要认真贯彻落实市委十三届三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“两聚一高”的目标任务，攻坚克难，扎实推进各项工作，确保完成我市各项目标任务。
（一）大力发展实体经济发展，加快推进经济转型升级
以“1115”（高端装备制造产业1000亿、新材料产业1000亿、物贸经济+总部经济1000亿、生物医药产业500亿）为目标，加快打造高端制造业和现代服务业产业集群、促进一二三产业融合发展。积极支持实体经济发展，以“1123行动计划”（扶优扶强100家现有重点民营企业、引进培育100家以上优势民营科技企业、形成20家以上民营上市后备企业、培育30家民企“小巨人”）为重点，鼓励传统企业加快转型，做优产业、做强企业、做实项目，提升企业整体竞争力。继续做好“以港强市、融入上海、对德合作”三篇文章，助推经济转型升级。
（二）以“项目建设推进年”为抓手，加快推进重大项目建设
上半年，列入市级重点项目还有30个未开工，要帮助企业解决项目建设中的各种困难和问题，服务重点要向重点项目倾斜。进一步落实重点项目建设责任制，切实协调好规划、土地、资金等建设要素，提高重点项目的开工率，加快在建项目的建设速度，确保完成全年项目投资目标任务。同时，要充分认识招商引资在全市发展中的重要地位，一着不让地抓好招商引资工作，全面提升对项目的吸引力和承载力，下大力气积极引进大项目、龙头项目，为经济发展注入强劲动力。
（三）进一步聚焦富民惠民，加快城乡居民收入增长
人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，让人民群众过上更加幸福美好的生活是国民经济和社会发展的出发点和根本目的。当前，增加居民收入面临许多新情况和各种困难，因此，要把富民增收工作摆上更加突出的位置，深入实施城乡居民收入倍增计划，千方百计增加居民收入。促进创业就业，提高居民工资性收入、经营性收入和财产性收入，要优化公共服务，增加居民“隐形财富”。